來(lái)源 ｜ 零壹財(cái)經(jīng)

作者 ｜ 羅曉慧 編審 ｜ 陳小輝

近日，廣州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）。《條例》是國(guó)內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)。我們注意到：第一，《條例》將人工智能放在很重要地位。第二，《條例》強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。第三，未來(lái)或?qū)⒂休^大的政策紅利。

一、《條例》高度重視發(fā)展人工智能

在《條例》中，“人工智能”出現(xiàn)17次。其中第十四條強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)人工智能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)、算法、算力協(xié)同發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈”。之所以將發(fā)展人工智能放在很重要位置，我們認(rèn)為有以下兩方面原因。

第一，在人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)（簡(jiǎn)稱ABCDI）等新一代數(shù)字技術(shù)中，廣州市的人工智能技術(shù)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但近年有所下滑。2008年以來(lái)，廣州市積極推進(jìn)以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。我們從智慧牙采集的數(shù)據(jù)顯示（圖1），2008－2021年，廣州市ABCDI專利申請(qǐng)數(shù)量由375項(xiàng)增長(zhǎng)至2021年的2917項(xiàng)，其中人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量由27項(xiàng)增長(zhǎng)至418項(xiàng)，人工智能占ABCDI專利申請(qǐng)數(shù)量比重由7．20％增長(zhǎng)至14．33％。2022年1季度，人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量4項(xiàng)，占ABCDI專利申請(qǐng)數(shù)量比重下降至11．43％。為繼續(xù)維持相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也得大力支持人工智能的發(fā)展。

圖1 2008－2022年1季度廣州市人工智能專利申請(qǐng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：智慧芽、零壹智庫(kù)

第二，為追趕其他新一線城市。在一線城市中，廣州市人工智能發(fā)展處于比較劣勢(shì)地位。一方面，廣州市人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市。對(duì)比北上廣深人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量發(fā)現(xiàn)，2008－2021年間，廣州市人工智能專利申請(qǐng)7430項(xiàng)，同期北京市、上海市、深圳市分別為32231項(xiàng)、12155項(xiàng)、32438；在2022年1季度，廣州市人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量繼續(xù)落后于北京市和深圳市。另一方面，廣州市人工智能在ABCDI中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)落后于其他城市。2022年1季度，廣州市人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量占ABCDI專利申請(qǐng)數(shù)量比重為11．43％；而與此同時(shí)，北京市、深圳市和上海市人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量占ABCDI專利申請(qǐng)數(shù)量比重分別為19．82％、22．90和17．30％。為追趕其他一線城市，也得大力發(fā)展人工智能。

表1 2008年以來(lái)北上廣深人工智能專利申請(qǐng)情況對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：智慧芽、零壹智庫(kù)

總體而言，廣州市人工智能在ABCDI技術(shù)中占據(jù)越來(lái)越重要地位且呈下滑態(tài)勢(shì)，同時(shí)尚落后于北京市和深圳市。在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入智能時(shí)代的情況下，廣州市便將人工智能作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二、《條例》突出強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展

《條例》共有7次提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，其中第三條提及，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．綠色低碳．．．．．．的原則”。《條例》突出強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。我們認(rèn)為，主要有兩點(diǎn)原因。

一方面，數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。我們從智慧牙檢索了《污染源智能監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合分析方法和系統(tǒng)》專利，或許能支撐這一結(jié)論。該專利依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控獲取污染源數(shù)據(jù)，以及對(duì)污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、融合分析等，進(jìn)而判斷告警事件，提高了污染源數(shù)據(jù)的有效利用率、以及對(duì)污染事件的監(jiān)管效率，體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)有效推動(dòng)綠色發(fā)展的特征。

另一方面，廣州市綠色技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。金培振等（2019）認(rèn)為，綠色技術(shù)創(chuàng)新是以綠色技術(shù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新，即能實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新行為均可認(rèn)定為綠色技術(shù)創(chuàng)新。我們采用金培振等（2019）的方法，從智慧芽中采集了2008年以來(lái)廣州市綠色專利數(shù)據(jù)。通過(guò)分析對(duì)比2008－2021年廣州市綠色專利與ABCDI申請(qǐng)情況發(fā)現(xiàn)，廣州市綠色專利與ABCDI專利申請(qǐng)趨勢(shì)相對(duì)一致。2008年廣州市ABCDI專利申請(qǐng)375項(xiàng)，2021年為2917項(xiàng)，ABCDI專利申請(qǐng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而增速存在先上升后下降的趨勢(shì)；2008年廣州市綠色專利申請(qǐng)1026項(xiàng)，2021年為4571項(xiàng)，綠色專利申請(qǐng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，增速同樣存在先上升后下降的趨勢(shì)。2022年1季度，廣州市ABCDI專利申請(qǐng)35項(xiàng)，綠色專利申請(qǐng)27項(xiàng)。

圖2 2008－2022年1季度年廣州市綠色專利與ABCDI專利申請(qǐng)情況

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在數(shù)字技術(shù)促進(jìn)綠色發(fā)展的事實(shí)背景下，廣州市綠色專利成果顯著，廣州市綠色專利與ABCDI專利申請(qǐng)存在緊密聯(lián)系。《條例》明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循綠色低碳的原則，有望進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

三、對(duì)于數(shù)字企業(yè)而言，未來(lái)或有具體優(yōu)惠政策出臺(tái)

《條例》第七十八條強(qiáng)調(diào)，“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，依法落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策”。我們梳理近五年來(lái)廣東省及廣州市相關(guān)稅收優(yōu)惠政策發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)，廣東省和廣州市的稅收優(yōu)惠主要集中于對(duì)科技企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，或者是減按一定的稅率征收企業(yè)所得稅兩方面（表2）。因此，我們推測(cè)，為刺激企業(yè)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)也可能圍繞數(shù)字企業(yè)所得稅出臺(tái)具體的稅收優(yōu)惠政策。

表2 廣東省及廣州市近五年來(lái)相關(guān)稅收政策

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四、數(shù)字人才或?qū)⒂瓉?lái)利好

《條例》第七十九條強(qiáng)調(diào)，“市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、高端人才、急需緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，在入戶、住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予政策支持；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)校企合作培養(yǎng)人才；支持建立數(shù)字技能公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)在職培訓(xùn)”。這些政策對(duì)數(shù)字人才無(wú)疑是重大利好。此外，我們還注意到，廣州市的數(shù)字人才需求大，且工資較高。

一方面，廣州市關(guān)于數(shù)字人才的需求大。來(lái)自國(guó)內(nèi)知名招聘網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2021年4月－2022年2月廣州市數(shù)字人才需求較大，平均每月有7882家企業(yè)發(fā)出數(shù)字人才招聘信息，數(shù)字人才月需求量50648人，其中2021年10月高達(dá)86819人。另一方面，廣州市給予數(shù)字人才的薪資水平不斷提高。2021年4月以來(lái)，數(shù)字人才的薪資平均值整體呈上升水平，由2021年4月的16．84萬(wàn)元增長(zhǎng)至2022年2月的22．94萬(wàn)元，增長(zhǎng)了36．26％。

表 2021年4月－2022年2月廣州市數(shù)字人才需求情況

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總體而言，《條例》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全景圖，其中人工智能發(fā)展是重點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合將得到進(jìn)一步推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和數(shù)字人才均迎來(lái)利好。

End．

       原文標(biāo)題 : 《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》解讀：人工智能發(fā)展是重點(diǎn)