賠款引發(fā)的危機(jī)

1921年1月底，在巴黎召開的賠款會(huì)議上，協(xié)約國作出決議：德國賠款總額為2260億金馬克，在42年內(nèi)付清。協(xié)約國還宣布，德國以全部財(cái)產(chǎn)，尤其是全部關(guān)稅收入，作為繳付賠款的保證；德國若不履行保證，協(xié)約國賠款委員會(huì)可以沒收德國的關(guān)稅收人，甚至接管徳國的海關(guān)。

1922年7月和11月，德國以財(cái)政危機(jī)為由，要求延期償付賠款或根本取消賠款，以穩(wěn)定德國貨幣。1923年1月2日至4日，協(xié)約國在巴黎召開會(huì)議討論德國的請(qǐng)求。英國為了維持歐洲均勢(shì)，盡快恢復(fù)廣闊的德國市場(chǎng)，除同意德國延期支付要求外，還提出了允許德國無抵押、無擔(dān)保地延期4年交付賠款、賠款總額減少1／6以上的方案，并建議將法國的賠款分配比例由52％減少為42％。英國的方案遭到法、比、意的強(qiáng)烈反對(duì)。1923年1月11日，法國不顧英、美抗議，以德國拖延交付木材和煤炭為借口，糾集比利時(shí)軍隊(duì)出兵進(jìn)駐魯爾。

魯爾的被占領(lǐng)意味著德國損失了80％以上的煤、生鐵和鋼的生產(chǎn)，德國企業(yè)紛紛停工、倒閉，生產(chǎn)急劇下降，大批工人失業(yè)，政府財(cái)政狀況急劇惡化，通貨膨脹如斷線風(fēng)箏。魯爾危機(jī)引發(fā)了德國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的全面危機(jī)。1923年1月，1美元兌換1萬馬克，到11月1美元兌換42億馬克。

1923年11月30日，賠款委員會(huì)決定設(shè)立由美、英、法、意、比5國代表參加的兩個(gè)委員會(huì)，第一委員會(huì)由美國銀行家道威斯主持，負(fù)責(zé)研究穩(wěn)定德國金融和平衡德國預(yù)算問題，第二委員會(huì)由英國財(cái)政專家麥克納任主席，負(fù)責(zé)確定德國外流資金的數(shù)目和追回途徑。賠款問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落到了英、美兩國尤其是美國手中，法國沒能占到便宜。

1924年4月9日，道威斯委員會(huì)提出了關(guān)于解決德國賠款問題的報(bào)告，即“道威斯計(jì)劃”，8月協(xié)約國批準(zhǔn)了該計(jì)劃，其主要內(nèi)容為：

（1）為穩(wěn)定通貨和平衡預(yù)算，德國需要開辦新銀行或改組帝國銀行，使之既負(fù)起政府銀行的職能，又不受政府監(jiān)督；

（2）規(guī)定了賠款來源：50％為政府預(yù)算收入中的關(guān)稅和砂糖、煙草、啤酒、紡織品、鞋類等消費(fèi)品的間接稅收入：11．6％為運(yùn)輸稅收入；26．4％為鐵路公司的國有紅利收入；12％為工業(yè)企業(yè)的國有紅利收入。為此，徳國鐵路由政府移交給賠款委員會(huì)，改為股份公司，由協(xié)約國派人主持。

（3）暫不規(guī)定賠款總額和支付年限，只規(guī)定德國在計(jì)劃生效的第一年（1924－1925年度）賠償10億金馬克，以后逐年增加，從第5年起每年支付25億金馬克。

（4）為穩(wěn)定貨幣和支付賠款，德國可從美、英等國獲得貸款。

（5）為監(jiān)督德國對(duì)賠款計(jì)劃的執(zhí)行情況，設(shè)置“賠償事物總管”。

（6）法、比兩國撤出魯爾，法國以后不得單獨(dú)對(duì)德國實(shí)行制裁。

德國接受了“道威斯計(jì)劃”。

“道威斯計(jì)劃”實(shí)施后，德國大量引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，在全國廣泛開展了“產(chǎn)業(yè)合理化”運(yùn)動(dòng)。德國工業(yè)固定設(shè)備普遍更新，落后企業(yè)逐漸被淘汰，“福特制化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”盛極一時(shí)。

在各種因素的大力推動(dòng)下，德國經(jīng)濟(jì)自1924年起開始進(jìn)人“黃金時(shí)代”。工業(yè)指數(shù)（以1913年為100計(jì)），1927年為109，1928與1929年均為115。到1929年，德國在世界工業(yè)總產(chǎn)值中的比重僅次于美國，居世界第二位。重工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展尤為迅速，1923－1929年德國硬煤和鋼產(chǎn)量都分別增加了1．6倍，生鐵產(chǎn)量增加了1．7倍，發(fā)電量增加了6倍，汽車產(chǎn)量增加6倍。在化學(xué)、電子技術(shù)、精密機(jī)械和光學(xué)工業(yè)方面，德國再度居于世界前列。1929年在世界進(jìn)出口貿(mào)易中，德國比重分別達(dá)到％與9．7％，居世界第三位。1929年國民收入達(dá)759億馬克，比1925年增加24％，工資和薪金增加29％。黃金儲(chǔ)備達(dá)到22．58億馬克，超過戰(zhàn)前一倍多。徳國出現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)史中最壯觀的一次“經(jīng)濟(jì)復(fù)興”。

在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，企業(yè)家們不僅反對(duì)工資的提高，而且也反對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的擴(kuò)展，因?yàn)楣と吮ｋU(xiǎn)入會(huì)費(fèi)的一半要由老板來支付。當(dāng)用通貨膨脹來轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)的方式成為問題時(shí)，他們便＂寄望于生產(chǎn)合理化運(yùn)動(dòng)，來達(dá)到提高生產(chǎn)率，降低成本，減少勞動(dòng)力需求，減少為工人和職員所支付的保險(xiǎn)入會(huì)費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到重新奪回由于戰(zhàn)敗和革命而失去的地位，并再度成為世界市場(chǎng)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中主人的目的。＂與之相反，工會(huì)和社會(huì)民主黨人卻希望通過合理化運(yùn)動(dòng)獲得一種改良社會(huì)的推動(dòng)力，因?yàn)樯�產(chǎn)率的提高本身是可能為工資的提高和勞動(dòng)時(shí)間的縮短創(chuàng)造更好條件的。由于企業(yè)主與工會(huì)都擁護(hù)合理化運(yùn)動(dòng)，為了應(yīng)付合理化運(yùn)動(dòng)必然造成的失業(yè)，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的提案＂在1927年7月16日被國會(huì)以幾乎聞所未聞的多數(shù)票通過，就仿佛社會(huì)合作伙伴的精神終于得到了貫徹并能變成對(duì)這個(gè)民主共和國的負(fù)載力量一樣。＂

然而，這場(chǎng)合理化運(yùn)動(dòng)并沒有打開通過社會(huì)管理技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)使經(jīng)濟(jì)生活井井有條的理智王國的大門，而是在企業(yè)主對(duì)更高利潤的追求中造成了對(duì)工人一種日益加速的＂磨損＂。

岸信介的考察報(bào)告

1926年，美國舉辦第二次費(fèi)城世博會(huì)，以紀(jì)念建國150周年，岸信介被商工省派到世博會(huì)去工作。世博會(huì)結(jié)束之后，岸信介繞道歐洲，在德國、英國進(jìn)行了考察。

在《官場(chǎng)政界六十年》里，岸信介回憶說：“1926年，我作為紀(jì)念美國獨(dú)立一百五十周年世界博覽會(huì)的事務(wù)官員，首次訪美，途經(jīng)英、德，歷時(shí)半年。那時(shí)，德國大力推行的國家統(tǒng)制化運(yùn)動(dòng)，給我留下了深刻的印象。我興致勃勃地進(jìn)行了研究，并把結(jié)果和有關(guān)資料向商工大臣作了詳細(xì)報(bào)告，但沒有引起重視。爾后，浜口內(nèi)閣成立，1930年開始實(shí)施黃金解禁，要重建日本的國民經(jīng)濟(jì)，我的報(bào)告才受到注意，并命令我再次赴德國考察。這年我再訪歐洲�！�

“徳國產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)包括許多項(xiàng)目。從技術(shù)上講，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)格。同時(shí)，還有對(duì)過度竟?fàn)幍目ㄌ貭栂拗频膯栴}，以及政府對(duì)克虜伯鋼鐵廠、奔馳汽車廠等重要產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和干預(yù)的問題，當(dāng)我把調(diào)査情況帶回日本時(shí)，軍部就纏住不放了�！�

岸信介1930年再度考察美國和德國，回國后發(fā)表了數(shù)次演講。這些演講的重要性在于：給日本高層灌輸了“產(chǎn)業(yè)合理化”的觀念，吸引了軍隊(duì)中極端民族主義的高官，軍方開始重視岸信介。因?yàn)檐姺揭恢敝\劃總體戰(zhàn)，總體戰(zhàn)實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

岸信介敦促日本高層借鑒德國模式：“雖然日本和德國的自然資源相等，德國人卻通過結(jié)合技術(shù)工程師與商業(yè)管理和計(jì)劃的智慧，發(fā)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性計(jì)劃�！�

岸信介的“產(chǎn)業(yè)合理化”理論成為日本高層經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的代名詞，并且，“產(chǎn)業(yè)合理化”理論開始用來籌劃大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)是商業(yè)的延續(xù)，而經(jīng)濟(jì)計(jì)劃顯然是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。岸信介認(rèn)為，以作為資本主義商業(yè)延續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)形式，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)觀念必須讓位給產(chǎn)業(yè)合并，最好能創(chuàng)造出一兩家壟斷集團(tuán)，公司合并比追逐利潤更加重要。

“一戰(zhàn)”后日本軍事預(yù)算縮減，但是，大正時(shí)期（1912—1926）進(jìn)行軍隊(duì)精簡(jiǎn)之前，軍隊(duì)于1918年推動(dòng)通過了《軍需工業(yè)動(dòng)員法》，允許“戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期立即采取經(jīng)濟(jì)管制”。另一位殖民地官僚宮崎正義在大連與滿鐵合作了10年時(shí)間，1932年年中回到東京，與石原莞爾一起建立委員會(huì)，規(guī)劃第一個(gè)“五年計(jì)劃”。

總的來說，重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法是針對(duì)大企業(yè)的。對(duì)中小企業(yè)，則修訂了工業(yè)組合法和商業(yè)組合法，并使這兩項(xiàng)法案同重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法互相補(bǔ)充，相輔相成。

在重要產(chǎn)業(yè)中，最大的難題是如何制造汽車。當(dāng)時(shí)汽車幾乎都從美國進(jìn)口，因此必須設(shè)法在國內(nèi)生產(chǎn)。

《岸信介回憶錄》：

伊藤：在國內(nèi)生產(chǎn)汽車同軍部有關(guān)嗎？

岸：基本上有關(guān)。當(dāng)時(shí)日本進(jìn)口的汽車大都是福特和大眾兩種牌子的汽車，問題在于如何才能生產(chǎn)出同這兩種汽車競(jìng)爭(zhēng)的國產(chǎn)汽車來。后來，我曾坐過第一輛豐田生產(chǎn)的汽車，經(jīng)常出毛病。

和現(xiàn)在不同，車體不是靠鍛壓制造，而是用手工敲打出來的。所以，鲇川義介說，這不是辦法，得想法從福特或其他外國公司引進(jìn)資金和技術(shù)，但是軍部不同意。理由是，將來出現(xiàn)緊急情況時(shí)，合資企業(yè)不可靠。經(jīng)過反復(fù)研究，決定從外國進(jìn)口機(jī)械、設(shè)備，批準(zhǔn)生產(chǎn)汽車，從而保護(hù)了豐田和日產(chǎn)兩家汽車公司。同時(shí)，還制定了保護(hù)軍用汽車一一卡車一一的特別法。

歐洲德國之行使得岸信介得到了如何把純粹哲學(xué)信仰轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^實(shí)際的方法。1980年，岸信介在回顧這段經(jīng)歷的時(shí)候說：“德國和日本一樣也是沒有資源的國家，他們?cè)谠噲D利用科學(xué)管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)來重建經(jīng)濟(jì)，我確信日本也只有走這條道路才是唯一的選擇。日本學(xué)不了美國，但是學(xué)習(xí)德國是可行的�！�

當(dāng)時(shí)關(guān)注德國的并不只有日本，全世界都在關(guān)注著德國的產(chǎn)業(yè)振興政策。德國人把美國人的泰勒制和福特式生產(chǎn)法推廣到了整個(gè)社會(huì)的范疇。1927年，在日內(nèi)瓦召開過一次世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議，在那次會(huì)議上，德國式的生產(chǎn)方式受到極大推崇，有人甚至號(hào)召要在“生產(chǎn)、消費(fèi)和分配的所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化管理”。

岸信介進(jìn)人農(nóng)商務(wù)省的1920年，正是日本開始所謂“戰(zhàn)后不況”的時(shí)候，1923年的關(guān)東大震災(zāi)，帶來的人員財(cái)產(chǎn)損失和救災(zāi)開支對(duì)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。當(dāng)時(shí)的商工省認(rèn)為：“擺脫恐慌的唯一道路就是像德國人那樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化，以提高效率和降低成本來強(qiáng)化國際競(jìng)爭(zhēng)能力，以企業(yè)集團(tuán)和卡特爾來消除無秩序的競(jìng)爭(zhēng)——也就是強(qiáng)化壟斷，強(qiáng)化勞動(dòng)�！睋Q言之，國家必須統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制運(yùn)動(dòng)的中心人物就是岸信介和他的頂頭上司——商工省工務(wù)局長(zhǎng)吉野信次。

就在這個(gè)時(shí)候，蘇聯(lián)開始了第一個(gè)五年計(jì)劃，蘇聯(lián)比德國人走得更遠(yuǎn)。日本人，不管是少壯派軍人，還是精英官僚，都深受蘇聯(lián)五年計(jì)劃的影響。岸信介在日后的回憶中說：“那是一種震驚，和我們所知道的，所習(xí)慣了的自由主義經(jīng)濟(jì)完全不同。一直到現(xiàn)在都無法忘記那種恐怖感，他們居然預(yù)先設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)然后去達(dá)成：蘇聯(lián)不存在私有財(cái)產(chǎn)，可是日本是一個(gè)承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的國家，這就使得日本人無法照搬蘇聯(lián)人的經(jīng)驗(yàn)。”但是岸信介有一種很獨(dú)特的體制觀，使得他可以找出一條別的路徑。岸信介認(rèn)為天皇制是一回事，私有財(cái)產(chǎn)又是另外一回事，維護(hù)天皇制并不意味著要維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，岸信介一直到晚年都沒有改變他的思想：“我連天皇制都從不認(rèn)為是絕對(duì)的，更不會(huì)認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)制度是神圣不可侵犯的�！碑�(dāng)時(shí)持這種觀點(diǎn)的人在軍部和官僚中很多，因?yàn)樗麄兌际墙?jīng)過公正的考試選拔出來的精英，并不是因?yàn)樽陨砘蛘呒易宓呢?cái)產(chǎn)而爬上來的，所以不但對(duì)私有財(cái)產(chǎn)沒有什么感情，甚至．還會(huì)有意無意地去損害私有財(cái)盧，本來他們就不喜歡那些含著金湯匙出生的人。

1930年，岸信介考察德國統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之后，商工省成立了下屬的“臨時(shí)產(chǎn)業(yè)合理局”，由兩個(gè)部組成，局長(zhǎng)由商工大臣俵孫一兼任，第一部部長(zhǎng)由文書課長(zhǎng)——后來的甲級(jí)戰(zhàn)犯木戶幸一擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、企業(yè)財(cái)務(wù)制度等管理工作，第二部部長(zhǎng)由吉野信次兼任，負(fù)責(zé)研究企業(yè)的統(tǒng)制問題，在第二部里面實(shí)際負(fù)責(zé)的是岸信介。

1931年，日本出臺(tái)了《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》，這部法律對(duì)國家統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)起到巨大的作用，這部法律連行文都是由岸信介完成的。在實(shí)施這部法律的時(shí)候，岸信介更是沖在第一線。水泥行業(yè)就是在岸信介的親自推動(dòng)下締結(jié)了行業(yè)卡特爾。1936年5月，岸信介又主持制定了《自動(dòng)車制造事業(yè)法》來促進(jìn)汽車的國產(chǎn)化，這個(gè)法律指定：只有日產(chǎn)、豐田和五十鈴才能制造汽車。在《豐田王國》一書中，記載了關(guān)于當(dāng)時(shí)汽車行業(yè)的后起之秀豐田，為了擠進(jìn)這個(gè)“法律指定”而進(jìn)行的驚心動(dòng)魄的活動(dòng)。

1936年5月，修訂了《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》，根據(jù)這個(gè)法律制定了生鐵生產(chǎn)等19個(gè)重要產(chǎn)業(yè)（后來又增加了7個(gè)）的統(tǒng)制規(guī)則，由國家出面培養(yǎng)大企業(yè)托拉斯。

岸信介“二戰(zhàn)”后接受采訪時(shí)講得很坦白，只要長(zhǎng)期目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向總體戰(zhàn)，那么“計(jì)劃和管理的最終權(quán)力就掌握在我手中”。他回憶自己曾屢次與軍隊(duì)發(fā)生沖突；他告訴軍隊(duì)“隔行如隔山”，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃交給像他這樣的專家來做。他堅(jiān)稱自己赴偽滿洲國為總體戰(zhàn)建立基礎(chǔ)設(shè)施的條件是，軍隊(duì)必須授予他絕對(duì)的控制權(quán)。所以，關(guān)東軍很器重他，讓他來經(jīng)營偽滿洲國的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。