近年，人工智能風(fēng)起云涌，阿里、百度等巨頭紛紛布局該領(lǐng)域，一大批人工智能初創(chuàng)企業(yè)也應(yīng)運而生，而人工智能的關(guān)鍵在于應(yīng)用。作為人工智能應(yīng)用場景之一的智慧城市，從最初看似遙不可及的概念，到現(xiàn)在如火如荼的實施，已經(jīng)發(fā)展近10年。這10年，從IBM拋出智慧城市這塊“磚”，到引出國家和政府這塊“玉”，都經(jīng)歷了什么？筆者試圖以政策為主線梳理出智慧城市的前世今生，并基于現(xiàn)狀對未來做出一個小預(yù)測。

前世：“企業(yè)使命”下的理念創(chuàng)造

眾所周知，智慧城市從屬于智慧地球，而智慧地球是由IBM首席執(zhí)行官彭明盛在2009年1月的“圓桌會議”上提出，他建議美國政府投資新一代智慧型基礎(chǔ)設(shè)施。彭明盛為什么會在這個時間點提出呢？筆者認(rèn)為其本質(zhì)原因是企業(yè)的自有屬性——商業(yè)敏感性和利潤追逐性。相信大家都還記得2008年的金融危機(jī)，這場危機(jī)波及甚廣，IBM自然也在其中，其中一個表現(xiàn)便是較2007年而言2008年IBM的股價下降了10．65％。所以IBM需要尋找一個新的長期的利潤增長點，與此同時美國總統(tǒng)奧巴馬提出希望通過信息技術(shù)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這正是IBM擅長的領(lǐng)域，無疑給IBM創(chuàng)造了一個絕好的機(jī)會。盡管從表面上看IBM的出發(fā)點是服務(wù)于普通大眾，但智慧地球和智慧城市的戰(zhàn)略提法完全符合IBM的自身利益，因為智慧城市的相關(guān)建設(shè)（如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、云計算）都離不開IBM。換而言之，IBM既是市場需求的創(chuàng)造者和引導(dǎo)者，又是市場的實際供應(yīng)者，當(dāng)然，政府在其中的作用也不可忽視。就實例而言，IBM在2009年與迪比克市的合作便是一個很好的證明，該項目旨在通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接城市的水、電、油、汽等公共資源，基于數(shù)據(jù)搜集、監(jiān)測和分析實現(xiàn)智能化響應(yīng)，以更好的服務(wù)市民。雖然IBM最初提智慧城市時更多是基于時代背景和自身發(fā)展需求，但該概念已逐漸獲得了各國政府的認(rèn)可，并孕育出一批建設(shè)智慧城市的企業(yè)。

今生：地方政府先行，地位不斷上升

在對我國有關(guān)智慧城市的相關(guān)政策梳理后，筆者注意到，地方政府的政策出臺先于中央政府。早在2010年，寧波市政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹市委市政府建設(shè)智慧城市決定的近期工作意見》，河北省和廣東省政府也分別在《河北省人民政府關(guān)于加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧廣東的實施意見》闡述了對智慧城市建設(shè)的構(gòu)想。直到2012年，中央政府相關(guān)部門才在《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》和《關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）的通知》中提及智慧城市。與此同時，住建部在2013年1月、2013年8月和2015年4月先后公布第一批、第二批和第三批國家智慧城市試點名單。

在眾多政策文件中，筆者認(rèn)為2014年是智慧城市地位的一個重要轉(zhuǎn)折點，因為智慧城市第一次在文件標(biāo)題中出現(xiàn)，而非依附于物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等相關(guān)的政策文件。這份具有轉(zhuǎn)折意義的文件是2014年8月國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等八部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，它明確提出了智慧城市的重要性，且規(guī)定到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出發(fā)展智慧城市，意味著智慧城市已上升至國家戰(zhàn)略層面。2016年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出“發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，可見，智慧城市已成為我國創(chuàng)新驅(qū)動的方向之一。另外，《關(guān)于“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等文件都提到了智慧城市的重要性，筆者就不在此一一贅述了。

未來：眾多參賽者，出生決定不了未來

據(jù)相關(guān)媒體報道，目前我國總計有超過500座城市開展智慧城市建設(shè)，足以見智慧城市的火爆程度。通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的三批智慧城市試點名單（共計290座城市），不難發(fā)現(xiàn)，試點名單既包括省會城市（如太原市）、市轄區(qū)（如北京市東城區(qū)），也包括縣城（如黑龍江省大慶市肇源縣）、小鎮(zhèn)（如江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)），甚至還有一些功能區(qū)（北京未來科技城）。那么，在眾多參與者中，是否所謂的大城市就一定會成為智慧城市建設(shè)中的佼佼者呢？筆者認(rèn)為不一定，究其原因，主要有以下兩點：一是從城市規(guī)模體量上來看，小城市可充分發(fā)揮船小好調(diào)頭的自身優(yōu)勢，更加靈活地應(yīng)對國家政策及市場上的變化，而大城市牽一發(fā)而動全身，一旦改變波及面相對較廣，調(diào)整難度較大；二是從城市發(fā)展歷史遺留上來看，小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不是很完善，有些小城市甚至是零基礎(chǔ)，因而可以在智慧城市建設(shè)之初統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)數(shù)據(jù)的對接做好準(zhǔn)備，而大城市的基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成，且由于體制壁壘等原因很難在短時間內(nèi)以較低成本共享數(shù)據(jù)。而且，目前已有小城市在智慧城市建設(shè)中取得了好成績：根據(jù)2018年“IESE城市動態(tài)指數(shù)”排行榜，冰島首都雷克雅未克在全球智慧城市榜單中名列世界第五。因而，看似處于弱勢地位的縣城／小鎮(zhèn)也有機(jī)會在這場比賽中取得優(yōu)異的成績。

表面上看，智慧城市是一種資本發(fā)展邏輯，即一種資本尋找新市場的行為，但實則是一種國家的“集體消費”，所以IBM僅僅是拋“磚”，國家和政府才是引出來的“玉”。在智慧城市建設(shè)中，“磚”是智慧城市的實際建設(shè)者，“玉”是智慧城市的統(tǒng)籌者與打磨者，“磚”和“玉”二者缺一不可，需要通力合作才能完成智慧城市建設(shè)這項復(fù)雜且艱巨的任務(wù)。